20日，山東省水泥行業(yè)協(xié)會向省生態(tài)環(huán)境廳報送了一份關于落實秋冬季錯峰生產的建議書。

這份建議書稱，經協(xié)會充分調研認為，利用承擔保民生任務而免于錯峰生產的水泥熟料生產線數(shù)量急劇增加，對實現(xiàn)采暖季“避免污染物排放疊加”增加了難度。因而，承擔保民生任務不能作為企業(yè)免于錯峰生產的理由，建議取消水泥熟料企業(yè)承擔的居民供暖任務；承擔危廢處置任務及協(xié)同處置城市垃圾和污泥任務的水泥熟料生產線應嚴格執(zhí)行錯峰生產；綠色標桿企業(yè)也不能豁免錯峰生產，應帶頭落實。

據(jù)了解，該建議書獲得通過實施，尚需經有關部門論證研究。不過，在業(yè)內看來，這紙“不留情面”堪稱水泥行業(yè)史上最嚴的錯峰生產建議書，在資源消耗型的水泥行業(yè)產能嚴重過剩的背景下，對行業(yè)發(fā)展的意義不容忽視。

“特權”企業(yè)

由9家增加到16家

水泥行業(yè)是我國傳統(tǒng)的高耗能產業(yè)，其耗能達到了建材行業(yè)耗能的75%，而建材行業(yè)作為僅次于冶金、化工的第三大耗能大戶，占全國總能耗的7%左右。為減少污染物排放，山東自2015年起對水泥行業(yè)實施秋冬季錯峰生產，并建立了穩(wěn)固的錯峰平臺，形成了一定的錯峰機制。

“這個秋冬季錯峰生產是自11月15日開始的，錯峰平穩(wěn)有序開展。但是也出現(xiàn)了一些新變化。”省水泥行業(yè)協(xié)會相關負責人透露。

這里的新變化是指，享受免于錯峰生產“特權”的企業(yè)數(shù)量在急劇增加，讓減排的實現(xiàn)增加了難度。

“2017-2018年度，秋冬季錯峰生產期間，全省承擔保民生任務運行的僅有9家企業(yè)9條熟料生產線，占生產線總數(shù)的9%，而到了2018-2019年度秋冬季錯峰生產期間，全省承擔保民生任務運行的有16家企業(yè)17條熟料生產線，占生產線總數(shù)的18%，比上年翻了番了一倍。其中，承擔居民供暖任務的有8條，承擔協(xié)同處置污泥和城市垃圾任務的有7條，承擔處置危廢任務的有兩條。此外，還有兩條綠色標桿企業(yè)生產線免于錯峰生產。”上述協(xié)會負責人對經濟導報記者例數(shù)“特權”企業(yè)的增長情況。

值得關注的是，根據(jù)山東的相關減排政策，承擔保民生任務的企業(yè)以及綠色標桿企業(yè)可免于錯峰生產。其中，去年發(fā)布的山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案中強調，錯峰行業(yè)中環(huán)境行為（安裝好環(huán)境治理設備、煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)等）特別優(yōu)秀的企業(yè)，可免予實施錯峰生產。

建議熟料企業(yè)

不再承擔供暖任務

“承擔保民生任務不能作為免于錯峰生產的理由，建議取消水泥熟料企業(yè)承擔的居民供暖任務，其供暖任務轉由各地方專業(yè)供暖企業(yè)或采用小型清潔供暖方式解決。”省水泥行業(yè)協(xié)會在建議書中提出。

其理由是，由水泥熟料生產企業(yè)承擔采暖季供暖任務，其保障能力有限。同時，為了供暖，熟料企業(yè)不進行錯峰生產，又加大了環(huán)保壓力，提高了社會成本。

“水泥熟料企業(yè)供暖耗煤遠高于專業(yè)熱電公司供暖。”上述省水泥行業(yè)協(xié)會負責人給經濟導報記者算了一筆賬。目前山東承擔居民供暖任務的熟料企業(yè)，供暖面積最大的僅有18萬平方米，該企業(yè)為日產5000噸熟料，按照生產1噸熟料需消耗0.15噸煤炭計算，采暖季4個月時間全負荷運轉需消耗9萬噸煤炭，折合1平方米供暖面積耗煤500公斤。而據(jù)中國新聞網公布的數(shù)據(jù)，2016年中國北方集中供暖面積58億平方米，耗煤1.22億噸，折合每平方米供暖面積僅耗煤21公斤。

“同時，4個月生產60萬噸熟料，在礦山開采、原燃材料采購及產品出廠運輸環(huán)節(jié)都給當?shù)丨h(huán)境綜合治理帶來額外壓力。”該人士補充說。

綠色標桿企業(yè)應帶頭

關于承擔民生任務的其他水泥企業(yè)，省水泥行業(yè)協(xié)會也給出了錯峰建議。

經濟導報記者注意到，建議書提出，承擔危廢處置的企業(yè)可以通過危廢存儲設施和合理組織生產完成危廢處置任務，由危廢處置企業(yè)和危廢生產企業(yè)協(xié)商并統(tǒng)籌安排在非采暖季進行集中處置，采暖季應執(zhí)行錯峰生產。

建議書還提到，承擔協(xié)同處置城市垃圾和污泥處理任務的生產線，采用限產方式錯峰生產，嚴格限產比例。限產比例應當優(yōu)先采取停產方式達到，企業(yè)有兩條以上生產線的，允許運行一條生產線，其余生產線停產并補齊正常運行生產線的應停天數(shù)等。

“綠色標桿(超低排放)企業(yè)，雖然提高了污染物減排水平，但仍然產生排放。不能作為豁免錯峰生產的理由，應帶頭錯峰生產，減少污染物排放疊加。”建議書稱。